Famiglia
In qualità di beneficiaria di una rendita AI, devo mantenere il mio partner convivente?
L'autorità può detrarre dall'assistenza pubblica un contributo per il concubinato, anche se ciò viola il minimo vitale previsto dal diritto delle assicurazioni sociali.
Le coppie conviventi non hanno alcun obbligo legale di sostegno reciproco. I Cantoni possono tuttavia applicare le direttive della Conferenza svizzera delle istituzioni dell’azione sociale (COSAS) e dedurre un contributo di convivenza dal calcolo dell'importo dell'assistenza pubblica, a condizione che la persona assistita viva in una convivenza stabile. Ciò deriva, da un lato, dalla responsabilità individuale e sociale sancita dalla Costituzione e, dall'altro, dal principio di uguaglianza giuridica, come stabilito dal Tribunale federale nella sentenza dell'8 luglio 2025.
L’assistenza deduce il contributo di concubinato dall'aiuto sociale
Una coppia convivente ha due figli comuni. La compagna percepisce una rendita dell'assicurazione invalidità (AI), rendite AI per figli e prestazioni complementari. Il compagno riceve l'assistenza. L’autorità di assistenza competente tiene conto di un contributo di concubinato della compagna pari a CHF 861.85 e concede un'assistenza pubblica di CHF 975.50. L’autorità distrettuale conferma sostanzialmente la decisione; il beneficiario dell'assistenza presenta ricorso al Tribunale amministrativo cantonale. Quest'ultimo dapprima ordina all’autorità di assistenza di versare l'assistenza pubblica senza detrarre il contributo di concubinato, ma poi respinge il ricorso nella sentenza definitiva. Il beneficiario dell'assistenza pubblica presenta ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale.
La legge sull'assistenza pubblica può fare riferimento alle direttive COSAS
La legge cantonale sull'assistenza pubblica applicabile non disciplina espressamente il contributo di concubinato. Per il calcolo dell'assistenza pubblica, essa rimanda alle direttive COSAS. Queste autorizzano l'autorità competente a tenere conto, in caso di concubinato stabile, del reddito e del patrimonio della persona non assistita per il calcolo dell'assistenza pubblica. Secondo la giurisprudenza costante del Tribunale federale, tale rinvio è ammissibile.
Anche le coppie conviventi hanno obblighi di assistenza
Il ricorrente sottolinea che nel concubinato «non esiste né un obbligo reciproco di assistenza e sostegno giuridicamente esigibile, né una copertura previdenziale dei partner». Secondo il Tribunale federale il principio dell’uguaglianza giuridica richiede invece che «si tenga conto dei mezzi propri del partner convivente stabile», poiché altrimenti una coppia convivente avrebbe un vantaggio ingiustificato rispetto ad una coppia sposata. La convivente non sostenuta dall'assistenza sociale ha comunque un vantaggio rispetto a una coniuge, in quanto può disporre di un budget COSAS ampliato che tiene conto, tra l'altro, degli assegni di mantenimento, delle imposte o del rimborso dei debiti. (Vedi anche: «Esiste un riparto della cassa pensione dopo lo scioglimento del concubinato?» e «Ho diritto alle PC se mio marito ha sperperato denaro prima del matrimonio?»)
Il contributo di concubinato può violare il minimo vitale
Nel caso in esame, il computo del contributo di convivenza incide sul fabbisogno minimo del diritto delle assicurazioni sociali della convivente che non beneficia dell'assistenza pubblica. Il computo dell'intero surplus di reddito impedisce alla convivente di risparmiare per la vecchiaia e di avere un margine di manovra per le spese quotidiane.
Le prestazioni complementari hanno lo scopo di garantire il minimo vitale della persona assicurata, ma non costituiscono un'assistenza pubblica. Questo minimo vitale previsto dal diritto delle assicurazioni sociali è quindi superiore al minimo vitale assoluto, al minimo vitale
dell’assistenza pubblica concretizzato nelle direttive COSAS e al minimo vitale del diritto esecutivo. I Cantoni possono tenere conto del reddito derivante dalle prestazioni complementari nella determinazione dell'importo dell'assistenza pubblica. Secondo il Tribunale federale, ciò è ammissibile perché ogni persona è responsabile di sé stessa e perché altrimenti «i beneficiari di prestazioni complementari sarebbero in una posizione nettamente migliore rispetto ai lavoratori dipendenti interessati». (Vedi anche: «Resto a carico dell'assistenza anche se potrei percepire le prestazioni della cassa pensioni?»)
Il Tribunale federale respinge il ricorso, concede al ricorrente il gratuito patrocinio e indennizza il suo rappresentante legale con CHF 3 000. Inoltre, stabilisce a carico del ricorrente le spese giudiziarie per un importo di CHF 500, che il Tribunale federale addebita provvisoriamente alla cassa del Tribunale federale.