La nuova legge sulla pianificazione del territorio disciplina in particolare gli edifici nelle zone non edificabili, l'impermeabilizzazione del suolo e la priorità dell'agricoltura.

Il 29 settembre 2023 l'Assemblea federale ha approvato la revisione della legge sulla pianificazione del territorio. Il Consiglio federale ha posto in vigore la prima parte della legge il 1° gennaio 2026. Ha inoltre approvato l'ordinanza sulla pianificazione del territorio rivista e ne ha posto in vigore la prima parte anch'essa il 1° gennaio 2026. Le rispettive seconde parti entreranno in vigore il 1° luglio 2026.

1. Qual è lo scopo della revisione della legge sulla pianificazione del territorio?

La nuova legge sulla pianificazione del territorio mira in particolare a stabilizzare il numero di edifici nelle zone non edificabili e l'impermeabilizzazione del suolo nelle zone agricole coltivate tutto l'anno. Quest'ultima, nella misura in cui non sia necessaria per l'agricoltura o per lo svolgimento di attività turistiche.

2. I Cantoni possono ancora autorizzare nuove costruzioni al di fuori delle zone edificabili?

I Cantoni possono autorizzare nuove costruzioni al di fuori delle zone edificabili, a condizione che queste non superino del 2% il valore del 29 settembre 2023, data della votazione finale. I rispettivi valori di riferimento cantonali, ovvero il numero di edifici al di fuori delle zone edificabili, sono elencati nell'allegato 1 dell'ordinanza modificata sulla pianificazione del territorio. Sono esclusi dall'obiettivo di stabilizzazione gli edifici con una superficie inferiore a 6 m2.

La Confederazione, i Cantoni e i Comuni sostengono con misure adeguate gli sforzi volti a stabilizzare il numero di edifici nelle zone non edificabili. I Cantoni definiscono nel loro piano direttore una strategia globale per il raggiungimento degli obiettivi di stabilizzazione. Essi devono verificare periodicamente, almeno ogni quattro anni, il raggiungimento degli obiettivi di stabilizzazione.

Se gli obiettivi di stabilizzazione sono compromessi o non raggiunti, il Cantone deve provvedere alla compensazione mediante la demolizione di edifici esistenti.

3. Chi riceve un contributo di demolizione?

Se un proprietario demolisce un edificio situato al di fuori della zona edificabile, riceve dal Cantone un contributo di demolizione pari ai costi di demolizione. Da tale importo devono essere detratte le spese per lo smaltimento di rifiuti speciali o siti contaminati. Ciò vale solo se nessun'altra persona o autorità è tenuta a sostenere i costi di smaltimento per motivi legali.

Attenzione: il proprietario di un edificio non adibito ad uso agricolo o turistico riceve il contributo di demolizione solo se non viene costruito un nuovo edificio sostitutivo.

I Cantoni finanziano il contributo di demolizione principalmente con i proventi della compensazione dei vantaggi di pianificazione. La Confederazione partecipa al finanziamento con il 20-30 per cento nell'ambito dei crediti approvati.

4. I Cantoni possono autorizzare nuove superfici impermeabilizzate?

L'ordinanza sulla pianificazione del territorio modificata definisce un terreno impermeabilizzato «quando si tratta di una superficie edificata o di una superficie pavimentata con un rivestimento impermeabile all'acqua come cemento o asfalto».

I Cantoni possono ancora autorizzare nuove superfici impermeabilizzate, ma queste non possono superare il 2 per cento del valore del 29 settembre 2023, data della votazione finale. I rispettivi valori di riferimento cantonali sono elencati nell'allegato 1 dell'ordinanza sulla pianificazione del territorio modificata.

La Confederazione, i Cantoni e i Comuni sostengono con misure concrete gli sforzi volti a stabilizzare il numero di superfici impermeabilizzate. I Cantoni definiscono nel loro piano direttore una strategia globale per il raggiungimento degli obiettivi di stabilizzazione. Essi devono verificare periodicamente, almeno ogni quattro anni, il raggiungimento degli obiettivi di stabilizzazione.

Se gli obiettivi di stabilizzazione sono compromessi o non raggiunti, il Cantone deve provvedere alla compensazione mediante la ricoltivazione delle superfici impermeabilizzate esistenti.

Attenzione: l'obiettivo di stabilizzazione non si applica alle impermeabilizzazioni dovute a motivi agricoli o turistici. Tuttavia, se una superficie di questo tipo era già impermeabilizzata al 29 settembre 2023, il Cantone può tenerne conto e accreditarla in caso di bonifica.

5. Cosa vale nella zona turistica?

La nuova legge sulla pianificazione del territorio consente di sostituire e ampliare alberghi e ristoranti costruiti prima del 1972 che non si trovano (più) in una zona edificabile. Il Consiglio federale lo ha precisato nel suo regolamento e consente un ampliamento fino a 120 posti letto per gli alberghi e fino a 100 coperti per i ristoranti.

Gli ampliamenti supplementari devono essere compensati in termini di superficie edificata e altre superfici impermeabilizzate. La compensazione deve essere effettuata prima dell'inizio dei lavori o deve essere garantita prima dell'inizio dei lavori.

6. Cosa vale per l'agricoltura?

Nella zona agricola, l'agricoltura e le sue esigenze hanno ora la precedenza sugli usi non agricoli. L'autorità competente concede quindi all'agricoltura agevolazioni in materia di protezione dell'ambiente all'interno della zona agricola, «nella misura in cui gli interessi dell'agricoltura prevalgano sull'interesse al rispetto della distanza minima per la protezione dagli odori o delle disposizioni per la protezione dal rumore». Gli interessi dell'agricoltura prevalgono in particolare quando

• l'uso abitativo interessato è sorto dopo l'uso agricolo;
• lo spazio abitativo in questione è stato autorizzato per motivi agricoli; oppure
• lo spazio abitativo in questione appartiene all'azienda agricola da cui provengono le immissioni.

(Vedi anche: «Un contadino può tenere i maiali immediatamente accanto alla zona residenziale?»)

Attenzione: un permesso di costruzione già concesso, che ha comportato un maggiore fabbisogno di protezione ambientale, decade se in seguito si verifica un conflitto con le immissioni di odori o rumori provenienti dall'agricoltura.

7. Vantaggi di pianificazione

A seconda della zona in cui si trova un terreno, il suo valore varia. Se il comune riclassifica un terreno, il suo valore può aumentare o diminuire di conseguenza.

Mentre secondo la normativa vigente fino ad ora l'aumento di valore doveva essere generalmente compensato, il legislatore federale prescrive ora la compensazione di almeno il 20 % solo nel caso di un vantaggio di pianificazione dovuto a un terreno assegnato in modo nuovo e permanente a una zona edificabile. I Cantoni possono continuare a prevedere la compensazione anche in caso di riclassificazioni e aumenti di zona.